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鄂托克旗脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020)

索 引 号: 000014349/2018-05318 分  类: 民政、扶贫、救灾 ; 政策法规
发布机构: 发文日期:2018年02月11日
名  称: 鄂托克旗脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020)
文  号: 无 主 题 词:

鄂托克旗脱贫攻坚三年行动计划 

 

(20182020年)  

 

为全面贯彻党的十九大精神,深入实施乡村振兴战略,坚决  

打赢脱贫攻坚战,按照中央、自治区党委、市委和旗委、政府关

于脱贫攻坚的部署要求,结合我旗实际,制定本方案

 

一、总体要求 全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平四个意识,深入实施乡村振  

(一)指导思想

新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记扶

贫开发重要战略思想,牢固树立

兴战略,认真落实中央、自治区党委、市委和旗委、政府关于打

好精准脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方

略,以扶贫开发重点嘎查村和建档立卡贫困户为重点,坚持扶贫

同扶志、扶智、扶技、扶业相结合,健全工作机制,创新扶贫方

式,加大工作力度,完善政策体系,激发内生动力,提高脱贫质

量,持续巩固脱贫成效,坚决打赢打好精准脱贫攻坚战

 

(二)基本原则 强化责任落实,增强扶贫合力强化党政一把手负总责构建大扶贫格局,加强部门联动,动员社会各界,  

——

的责任制,压实苏木镇脱贫攻坚主体责任、牵头单位主抓责任和

部门帮扶责任

采取多种形式参与精准脱贫攻坚战

 

——强化精准脱贫,提高脱贫质量全面落实六个精准 五个一批措施,因地制宜、因村因户因人施策,一户 

要求和

一策,提高扶持措施针对性实行贫困人口动态管理,选优派强  

驻村工作队和第一书记,提高帮扶质量和群众满意度

 

——强化问题导向,激发内生动力注重扶贫同扶志、扶智、  

扶技、扶业相结合,加强政策引导、教育引导、典型引导,增强

贫困人口自我发展能力,切实解决贫困大中专毕业生就业问题,

消除贫困代际传递

 

——强化工作重点,建立长效机制瞄准扶贫开发重点嘎查结合农村牧区基层党组织建设,发展壮大集体经  

村和建档立卡贫困人口,突出在产业扶贫、健康扶贫、驻村帮扶

等方面下功夫

济,健全完善经济组织与贫困户利益联结机制,建立稳定脱贫的

长效工作机制

 

(三)目标任务 对全旗扶贫开发重点嘎查村和因病  

对2014年以来已脱贫国家标准线下建档立卡贫困人口进行

巩固扶持,对今后三年新识别国家标准线下建档立卡贫困人口进

行重点扶持,实现稳定脱贫

致贫、因病返贫贫困人口加大扶持力度

 

2018年,完成年度减贫任务,全旗贫困发生率控制在1重点嘎查村党支部+合作社+贫困户模式基本构建,集体  

经济保障和带动贫困人口线致富能力进一步增强

 

2019年,国家标准线下建档立卡贫困人口全部退出新型  

经营主体与建档立卡贫困人口利益联结机制全面建立,贫困人口

稳定增收长效机制基本形成

 

2020年,持续巩固脱贫攻坚成效,稳定脱贫的长效工作机 

制全面建立,精准脱贫三年攻坚战全面胜利,较高质量小康社会  

全面建成

 

二、行动计划 四个意识,全面落实六个精准五个一政策措施,狠抓责任落实,强化帮扶措施,完善工作机制,将2018年确定为脱贫攻坚作风  

牢固树立

从2018年开始,深入开展精准脱贫攻坚三年行动计划,重点推

进产业扶贫、健康扶贫、驻村帮扶、住房安全、教育扶贫、生态

扶贫、社会保障兜底、基础设施完善、内生动力提升、脱贫成效

巩固、作风专项治理11项行动

建设年;2019年确定为脱贫攻坚质量提升年;2020年确定为脱

贫攻坚成效巩固年

 

(一)产业精准扶贫行动计划2018年,新型经营主体与  

建档立卡贫困户利益联结机制全面建立,合作社对贫困户实现全

覆盖;2019年,新型经营主体与建档立卡贫困户利益联结机制

全面见效,贫困人口稳定增收机制基本形成;2020年,新型经

营主体带动贫困人口的规模效应和品牌效应全面显现、稳定脱贫

长效机制全面建立

 

1.强化新型经营主体辐射带动能力围绕实施乡村振兴战以市场为导向,加快完善建档立卡贫困户与新型经营主体农牧业产业扶持资金和项目 

略,立足当地资源优势和产业发展优势,扶持发展壮大优势特色

产业

利益联结机制,突出把吸纳贫困人口就业、带动贫困人口脱贫致

富,作为龙头企业重要认定依据;扶持的专业合作社,对当地现

有的建档立卡贫困人口实现全覆盖

重点向贫困人口和贫困地区倾斜(牵头单位:农牧业局;责任  

单位:林业局、扶贫办、财政局、国土局、水务局、供销社、各

苏木镇)

 

2.持续发展壮大嘎查村集体经济探索建立嘎查村党支部产业精准扶贫机制,积极推行党支部+合作产业扶贫模式各地各部门要统筹产业扶贫资金、两委统筹安排使2创新资产收益扶贫模式,优先流转建档立卡贫(牵头单位:组织部;责任单位:农牧  

+合作社+贫困户

社+贫困户

重点嘎查村扶持资金、集体经济发展专项资金和涉农涉牧资金,

形成资金投入合力,由驻村工作队和嘎查村

用,因地制宜发展嘎查村集体经济,确保每个嘎查村形成1

个产业扶贫项目

困人口土地;对无劳动能力贫困人口,可用专项扶贫资金入股,

有效带动贫困人口脱贫

业局、扶贫办、财政局、各苏木镇)

 

3.提高产业专项扶贫针对性依托到村到户产业扶贫、金融一是帮助造血功能二是三是严格产业扶帮扶责任人负责对资金使用进行全程指导和监督, 

扶贫、电商扶贫和旅游扶贫等项目精准实施产业扶贫

脱贫主动性强、且符合产业扶持条件的贫困户发展增收致富项

目,安排到户产业扶持资金1.5万元,用于牲畜调购、棚圈建设、

打井配套、农机具购买、优质牧草和设施蔬菜种植等产业发展,

加强基本生产力能力建设,提升贫困户自身

鼓励引导新型经营主体与贫困户建立利益联结机制,充分发挥利

益联结机制的示范带动作用,通过订单农牧业、入股分红、捆绑

式发展等方式,构建贫困户稳定脱贫长效机制

持资金监管

在贫困户申请的基础上,由帮扶责任人、嘎查村、苏木镇进行审产业扶持项目一卡通将资金直接拨付到贫困户(牵头单位: 

核审查,在旗扶贫办备案后,方可实施产业扶持

落地后,由帮扶责任人实地勘查确认,报苏木镇复核,旗扶贫办

备案后,通过

扶贫办;责任单位:农牧业局、经信局、财政局、金融办、旅游

局、各苏木镇)

 

(二)健康扶贫保障行动计划制定鄂托克旗建档立卡贫,统筹部门资源,建立建档立六重保障工作机制,实行先诊疗后付一站式结算服务,医疗费用实际报销比例达到90%以落实健康体检和三个一批行动计划  

困户健康扶贫兜底政策实施方案

卡贫困人口健康扶贫

 

1.健全健康扶贫救助体系加快构建基本医保、大病保险、保障体系在旗级定点医疗机构实行先诊疗后付费结算服务(牵头单位:卫计局;责任单位:财政局、人  

医疗救助、健康商业补充保险、医疗兜底和社会救助健康扶贫

站式

社局、社保局、民政局、工商联、红十字会、残联、各苏木镇)

 

2.落实健康扶贫三个一批行动计划扩大大病救助范围确定旗第一人民医院、旗第二人民医院、患者进行集中救治;对慢性病患者纳入慢病签约服务管重病患者予以兜底保障扶持, 

和慢病管理服务范围

旗蒙医综合医院为大病集中救治医院,对建档立卡贫困人口

理,享受慢病签约服务政策;对

确保贫困人口自付比例低于10%,大病患者个人年度累计自付费

用不超过5000元,慢病患者个人年度累计自付费用不超过3000

对2016年以来建档立卡贫困人口,每年开展一次健康体检,健康扶贫资金统一由旗财政预算(牵头单位:卫计局、扶贫办;责任单位:财政局、民政 

体检费用标准不低300元/人

安排

局、人社局、社保局、各苏木镇)

 

(三)驻村包联帮扶行动计划持续优化完善驻村包联帮扶  

机制,选优配强驻村工作队和第一书记,强化驻村包联帮扶考核

问效,不断提高帮扶工作的针对性、实效性,努力提升贫困户的

满意度

 

1.优化包联帮扶机制出台全旗包联驻村工作管理办法强化党政机关、企事业单位定点帮扶,选优派强驻村工作驻村工作队和第一书记重点围绕推进基层组织建开展百企帮百村活动,(牵头单位:组织部;责任  

持续完善旗四大领导班子主要领导、常委牵头包联苏木镇、旗直

机关包联嘎查村、领导干部包联贫困户的脱贫攻坚三级包联工作

机制

队和驻村第一书记,由党员干部担任驻村第一书记,旗财政每年

为旗直包联部门安排驻村工作经费,确保驻村干部配备精干,经

费保障到位

设、发展壮大嘎查村集体经济、推进产业扶贫、争取项目资金、

构建利益联结机制、提供就医指导、宣传脱贫攻坚政策措施等开

展帮扶工作,不断提升帮扶工作实效

推进企业与嘎查村结对包联,建立社会扶贫捐助对接平台,畅通

帮扶渠道,广泛凝聚社会帮扶力量

单位:扶贫办、财政局、工商联、各苏木镇)

 

2.强化帮扶考核问效加强驻村干部业务培训,提高帮扶水每年对驻村工作队和第 

平,从严管理驻村干部,加强监督考核

一书记工作情况进行考核排名,对责任落实不到位的驻村干部和(牵头单位:组织部,责任单位:宣传部、监察委、 

部门主要负责人进行约谈或问责,对工作实绩突出的驻村干部优

先提拔任用

旗委督查室、政府督查室、扶贫办、考核办、各苏木镇)

 

(四)住房安全行动计划推进建档立卡贫困人口易地扶贫  

搬迁,持续改造农村牧区危房,突出解决贫困户住房安全问题

 

1.推进易地扶贫搬迁坚持群众自愿、积极稳妥、相对集中妥善解决贫困搬得出、稳得住、过得好”。(牵头单位:  

的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,严格执行住房建设标准,

认真实施易地扶贫搬迁工程,完善后续扶持政策

群众搬迁、出行、看病、上学等问题,统筹谋划产业发展、就业

创业,确保贫困人口

扶贫办、发改局;责任单位:财政局、教体局、卫计局、交通局、

农电局、各苏木镇)

 

2.推进危房改造对全旗农村牧区贫困户危房进行全面摸底加快推进互助(牵头单位:住建局; 

排查,逐村逐户认定,确保贫困户危房应改尽改

幸福院建设,对丧失劳动能力、年龄偏大、经济困难和不愿改造

危房的贫困户,引导其入住幸福养老院

责任单位:扶贫办、民政局、残联、财政局、各苏木镇)

 

(五)教育扶贫行动计划保障进城务工贫困人口随迁子女  

受教育权利,确保贫困家庭子女就近入园、入学,实现同城待遇

全面落实国家、自治区、市和旗家庭经济困难学生资助政策,严

格执行教育扶贫补助标准,即幼儿园阶段每人每年给予生活补贴

3000元、小学阶段每人每年给予生活补贴1000元、初中阶段每

人每年给予生活补贴1500元、高中阶段每人每年给予补贴2000完善全旗义务教育阶段建档立卡贫困家庭和(牵头单位:教体局、扶贫办;责任单位:财政局、 

元、就读专科、本科、研究生每人每年分别给予补贴3000元、

4000元和5000元

低保家庭资助政策,确保贫困家庭上学子女应享尽享,坚决防止

因学返贫

民政局、人社局、各苏木镇)

 

(六)生态扶贫行动计划生态建设公益性岗位优先选聘建  

档立卡贫困人口,持续提高贫困人口在生态扶贫中的受益度

 

1.认真实施生态扶贫项目牢固树立绿色发展理念,积极争优先把贫困户纳入生态造林范围,优先(牵头单位:林业局、农牧业局、扶贫办;责任单  

取国家、自治区生态建设项目,坚持脱贫攻坚与生态保护建设相

结合,进一步提高贫困人口在京津风沙源治理、天然林保护、防

护林建设等生态工程中的参与度和受益水平,新增和调整项目向

贫困地区和贫困户倾斜

聘用建档立卡贫困人口为护林员、草原管护员,有效提升贫困人

口收入水平

位:水务局、水保局、各苏木镇)

 

2.加快发展林沙产业一是在集中连片区域重点发展沙柳、合作社+企业+农户运作模二是加大林沙产业扶持力度,依托经济林扶贫政策支撑,(牵头单位:林业局;责任单位:农牧业局、水 

柠条、沙棘、枸杞、红枣、葡萄等生态效益与经济效益并举的经

济树种,引进林沙龙头企业,探索

式,打造地域优势品牌,促进种植业结构转型,贫困农牧民脱贫

增收

鼓励农牧民房前屋后建设小果园、小苗圃,实现生态保护和精准

脱贫互促共赢

务局、水保局、财政局、各苏木镇) 

 

(七)社会保障兜底行动计划将符合条件的建档立卡贫困两线合,切实把无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部纳入农村最低旗财政每年为加快完善城乡居民基本养老保险制度,发挥兜底保障基金作用,按照每人  

人口全部纳入低保范围,推动低保识别线和贫困识别线

生活保障范围,做到应保尽保,实现政策性脱贫

建档立卡贫困人口代缴城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,医

疗保险参保率达到100%

逐步提高基础养老金标准

1200元至1500元的标准进行差额救助,同时开展临时应急救助

(牵头单位:人社局;责任单位:民政局、财政局、扶贫办、各

苏木镇)

 

(八)基础设施完善行动计划结合实施乡村振兴战略,推由旗相关职能部门,对建档立卡贫困户,按照缺什么的原则,捆绑中央、自治区实施的农网改造、人饮安全坚持问题导向,以补短板为核心,制 (牵头单位:各苏木镇、 

进美丽乡村建设,持续推进扶贫开发重点嘎查村水、电、路、讯

等基础设施建设,全面解决贫困户饮水安全、照明和动力用电问

题,着力改善贫困户棚圈、草原围封、节水设施等农牧业生产经

营条件

补什么

工程、京津风沙源治理、新一轮草原生态保护补助奖励政策等项

目,完善农牧业基础设施

定工作方案,明确建设任务、时间节点、帮扶责任人,分年度推

进实施,打牢贫困人口脱贫增收基础

扶贫办;责任单位:农牧业局、水务局、交通局、农电局、广播

电视台)

 

(九)内生动力提升行动计划坚持扶贫与扶志、扶智、扶有效解决争当贫困户和贫困人口等靠要 推进脱贫致富示范户创业、致富带头人等评选表彰活动,树立榜样标杆加强贫引导贫困(牵头单位:宣传部、组织部; 

技、扶业相结合,产业资金优先扶持自力更生主动脱贫的贫困户,

要切实解决贫困家庭大中专毕业生就业问题,实行降低报考及录

用门槛优惠政策

思想问题,激发贫困人口脱贫致富主动性,防止以贫为荣

农村牧区思想道德建设,积极开展

脱贫户

困人口教育培训,坚持引导性培训、实用技术、专业技能培训并

举,切实转变贫困人口观念,提高贫困人口致富能力

人口积极参与嘎查村集体事务管理,主动加入合作社,增强市场

观念,提高参与市场经济能力

责任单位:广播电视台、人社局、教体局、农牧业局、民宗局、

扶贫办、各苏木镇)

 

(十)巩固提升脱贫成效行动计划按照脱贫不脱政策的要针对因病、因加强扶贫与民政部门  

求,对已退出的国家级贫困人口和市低保线下低收入人口跟踪服

务,重点以产业扶持为支撑,着力解决融资难、缺技术、设施差

等困难,增强贫困人口自我发展和自我积累能力

学致贫的贫困家庭要全面落实医疗救助和教育扶持政策,及时足

额兑付相应补贴,减轻家庭刚性支出负担

的政策对接,将扶贫开发与最低生活保障政策有效衔接,使部分

老、弱、病、残等弱势群体实现兜底保障

 

(十一)作风专项治理行动计划严格按照关于2018年》《 

至2020年开展扶贫领域腐败和作风建设治理的实施方案

托克旗脱贫攻坚风险防控办法鄂托克旗财政专项扶贫资金要求,集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治同时,强化对嘎(牵头单位:纪检委;责任单位:组织部、财政  

管理实施办法

理,切实解决扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作

作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题

查村扶贫政策落实、扶贫资金使用和扶贫项目实施等情况专项审

计和监督管理

局、审计局、扶贫办、各苏木镇)

 

三、工作要求 成立旗精准脱贫攻坚各苏木镇要结合实际,制定脱各苏木镇各部门要结合不忘初心、牢记使命四个意识,自觉从思  

(一)加强组织领导,强化工作调度

领导小组,定期组织召开会议,强化日常工作调度,着力解决存

在问题,推进各项措施落实到位

贫攻坚三年行动计划具体实施方案,成立专门工作机构,强力推

进此项工作

题教育,深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义扶贫思

想,加强精准脱贫攻坚思想教育,增强

想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一

 

(二)全面压实责任,严格考核问责全面压实精准脱贫攻由旗对脱 

坚责任,加强对工作落实情况督促检查,推动政策措施落地

合开展专项督查,按照时间节点,推动重点工作任务落实

委督查室、政府督查室、旗纪委、考核办、扶贫办成立专项督查

组,经常深入扶贫一线开展督查检查,把精准脱贫攻坚任务落实

情况纳入对苏木镇和相关部门年度领导班子实绩考核范围

贫攻坚政策落实不到位,工作开展缓慢的部门进行约谈问责,确  

保精准脱贫攻坚各项目标责任落到实处

 

(三)加强动态监管,强化资金保障建立完善贫困人口动加强数据共享,全面推智慧扶贫建设持续加大资金投入力度,财政专项扶贫资各类民生专项资金要优先持续加大资金整合力度,以扶贫项  

态调整机制,对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作进

行常态化摸排,实行贫困人口动态管理

金只增不减,确保各项政策落地实施

向贫困地区和贫困人口倾斜

目为支撑,有效整合专项扶贫资金、涉农涉牧资金、社会帮扶资

金,集中投向扶贫开发重点嘎查村和贫困人口

 

(四)强化宣传报道,营造攻坚氛围制定宣传计划,整合 

宣传力量,创新宣传方式,加大宣传力度,认真开展脱贫攻坚政

策宣讲解读,生动报道各地、各部门精准脱贫攻坚丰富实践和显

著成效,总结推广典型经验,努力营造良好社会氛围,汇聚脱贫

攻坚正能量

 

 

鄂托克旗人民政府办公室 2018年2月11日印发 


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