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鄂托克旗2018年脱贫攻坚实施方案

索 引 号: 000014349etk010/2018-05317 分  类: 民政、扶贫、救灾 ; 政策法规
发布机构: 发文日期:2018年02月11日
名  称: 鄂托克旗2018年脱贫攻坚实施方案
文  号: 无 主 题 词:

鄂托克旗2018年脱贫攻坚实施方案  

 

为全面推进精准扶贫、精准脱贫,如期实现脱贫致富达小康

目标,按照鄂托克旗脱贫攻坚三年行动计划(20182020年) 

鄂托克旗关于全面巩固脱贫成效的意见的要求,坚持

态管理、精准施策、保障基本、稳定脱贫的原则,创新扶贫开

方式,精准发力、精准扶贫、精准脱贫,进一步巩固脱贫成果和

消减贫困基数,特制定本方案 

 

一、总体要求 

(一)指导思想全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记扶贫

开发重要战略思想,牢固树立四个意识,深入实施乡村振兴

战略,认真落实中央、自治区党委、市委、市政府和旗委、政府

关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,坚持把精准扶贫、精准脱

贫作为基本方略,用心、用情、用力坚决打赢打好脱贫攻坚战 

 

(二)扶持对象根据中央、自治区党委、市委、市政府有关

政策规定,结合我旗实际,全旗脱贫攻坚对象为国家现行扶贫标

准线下的贫困人口和年人均可支配收入低于市农村牧区低保线

的贫困人口 

 

(三)工作目标通过落实六个一批精准帮扶措施,32

户84名建档立卡贫困人口稳定脱贫(2018年初步确定:产业发

展扶持13户35人、社会兜底19户49人、教育扶持14户50人、 

医疗救助22户59人、生态补偿扶持22户56人);529户1238

人市低保线下低收入人口实现人均收入稳定增长20%以上;巩固

提升精准脱贫成果 

 

二、工作措施 

2018年,全面落实六个精准五个一批政策措施,

狠抓责任落实,强化帮扶措施,完善工作机制,重点推进产业扶

贫、健康扶贫、驻村帮扶、住房安全、教育扶贫、生态扶贫、社

会保障兜底、基础设施完善、内生动力提升、脱贫成效巩固、作

风专项治理工程,把政策措施落实到每个贫困户,切实帮助贫困

群众尽快脱贫增收致富 

 

(一)压实脱贫攻坚责任 

1.强化责任落实旗委、政府与各苏木镇、牵头部门、包扶

单位,苏木镇与各嘎查村签订责任状,层层传导压力,层层压实

责任旗委、政府对脱贫攻坚工作负总责,负责目标确定、项目

下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作苏木镇落实脱贫

攻坚的主体责任,严格落实党政一把手负责制,落实责任,确保

政策措施落到实处牵头部门落实主抓责任,旗扶贫办要负起牵

头抓总责任,坚持问题导向,明确要求,落实政策,建立大扶贫

的格局和举措旗卫计、民政、教育、人社等部门要落实专项扶

贫政策的责任,抓实行业领域扶贫 

 

2.优化帮扶机制出台全旗包联驻村工作管理办法,进

一步完善旗四大领导班子主要领导、常委牵头包联苏木镇、旗直 

机关包联嘎查村、领导干部包联贫困户的脱贫攻坚三级包联工作

机制强化党政机关、企事业单位定点帮扶,选优派强驻村工作

队和驻村第一书记,由党员干部担任驻村第一书记,配齐新识别

32户国贫户帮扶单位和帮扶责任人确定旗财政每年为旗直包

联部门安排驻村工作经费,确保驻村干部配备精干,经费保障到

 

 

(二)精准识别扶贫对象严格落实扶贫对象动态管理,明

确贫困识别标准,精准识别贫困人口,严格贫困退出程序,杜绝

突击脱贫和数字脱贫国家标准线下建档立卡贫困人口识别执行

国家统一标准,退出标准以国家2020年脱贫标准为依据(人均

纯收入超过4000元,综合考虑两不愁三保障市级低收入

人口识别以当年全市农村牧区低保平均值线为基本依据(2017

年市低保平均值5544元),进行精准识别市级低收入人口退出

标准以农牧民年人均可支配收入超过10000元(含10000元)为

基本依据2018年,国家标准线下建档立卡贫困人口和市级低

收入人口在年初识别的基础上,实行动态管理,杜绝突击脱贫和

数字脱贫其中,精准退出工作于2018年12月20前完成,数

据录入和调整工作于2019年1月20日前完成国家标准线下建

档立卡贫困人口脱贫后,继续进行帮扶,确保实现稳定脱贫 

 

(三)精准实施产业扶贫坚持因户施策、一户一策

原则,以到村到户产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫和旅游扶贫项

目等产业专项扶贫为依托,整合部门资源,对符合产业扶持户子 

制定2018年产业扶持政策一是帮助脱贫主动性强、且适合产

业扶持条件的贫困户发展增收致富项目,安排到户产业扶持资金

1.5万元,用于牲畜调购、棚圈建设、打井配套、农机具购买、

优质牧草和设施蔬菜种植等产业发展,加强基本生产力能力建

设,提升贫困户自身造血功能二是鼓励引导新型经营主体

与贫困户建立利益联结机制,充分发挥利益联结机制的示范带动

作用,通过订单农牧业、入股分红、捆绑式发展等方式,构建贫

困户稳定脱贫长效机制三是探索建立嘎查村党支部+合作社+

贫困户产业精准扶贫机制,积极推行党支部+合作社+贫困户 

产业扶贫模式,因地制宜发展嘎查村集体经济,确保每个嘎查村

形成12个产业扶贫项目四是创新资产收益扶贫模式,优先

流转建档立卡贫困人口土地;对无劳动能力贫困人口,可用专项

扶贫资金入股,有效带动贫困人口脱贫 

 

(四)精准实施健康扶贫制定鄂托克旗建档立卡贫困户

健康扶贫兜底政策实施方案方案,统筹卫计、人社(社保)、

民政、扶贫、保险公司、公立医院和各苏木镇的资源和力量,全

面推进健康扶贫一是建立基本医保、大病保险、医疗救助、健

康商业补充保险、医疗兜底和社会救助健康扶贫六重保障体

实行先诊疗后付费一站式结算服务在旗社保局设

一站式结算窗口,开展健康扶贫报销核算工作旗外就医

的贫困人口凭实际就医费用票据,在旗社保局一站式结算窗

口报销旗内各定点公立医疗机构设立一站式综合服务窗口, 

每月定期与旗社保局结算一次贫困人口在旗内定点公立医疗机

构就诊实行先诊疗后付费,不缴纳押金,可直接通过一站式 

服务窗口直接结算二是落实健康扶贫三个一批行动计划 

扩大大病救助范围和慢病管理服务范围对2016年以来建档立

卡贫困人口,每年开展一次健康体检,体检费用标准不低300元

/人确定旗第一人民医院、旗第二人民医院、旗蒙医综合医院

为大病集中救治医院,对建档立卡贫困人口大病患者进行集

中救治慢性病患者纳入慢病签约服务管理,享受慢病签

约服务政策重病患者予以兜底保障扶持,确保贫困人口

自付比例低于10%大病患者个人年度累计自付费用不超过5000

元,慢病患者个人年度累计自付费用不超过3000元 

 

(五)精准实施住房行动通过易地扶贫搬迁和农村牧区危

房改造,解决建档立卡贫困户的住房安全问题一是坚持群众自

愿、积极稳妥、相对集中的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,

严格执行住房建设标准,认真实施易地扶贫搬迁工程,完善后续

扶持政策妥善解决搬迁群众出行、看病、上学等问题,统筹谋

划产业发展、就业创业,确保贫困人口搬得出、稳得住、过得

”。二是对全旗农村牧区贫困户危房进行全面摸底排查,逐村

逐户认定,确保贫困户危房应改尽改加快推进互助幸福院建设,

对丧失劳动能力、年龄偏大、经济困难和不愿改造危房的贫困户,

引导入住旗内幸福互助院 

 

(六)精准实施教育扶贫全面落实中央、自治区党委、市 

委、政府和旗委、政府家庭经济困难学生资助政策,严格执行教

育扶贫补助标准,即幼儿园阶段每人每年给予生活补贴3000元、

小学阶段每人每年给予生活补贴1000元、初中阶段每人每年给

予生活补贴1500元、高中阶段每人每年给予补贴2000元、就读

专科、本科、研究生每人每年分别给予补贴3000元、4000元和

5000元完善全旗义务教育阶段建档立卡贫困家庭和低保家庭

资助政策,确保贫困家庭上学子女应享尽享,坚决防止因学返贫 

 

(七)精准实施生态扶贫提高贫困人口在京津风沙源治理、

天然林保护、防护林建设等生态工程中的参与度和受益水平

是新增和调整项目向贫困地区和贫困户倾斜,并优先把贫困户纳

入生态造林范围,优先聘用建档立卡贫困人口为护林员、草原管

护员,有效提升贫困人口收入水平二是在集中连片区域重点发

展沙柳、柠条、沙棘、枸杞、红枣、葡萄等生态效益与经济效益

并举的经济树种,引进林沙龙头企业,探索合作社+企业+农户 

运作模式,打造地域优势品牌,促进种植业结构转型,贫困农牧

民脱贫增收三是加大林沙产业扶持力度,依托经济林扶贫政策

支撑,鼓励农牧民房前屋后建设小果园、小苗圃,实现生态保护

和精准脱贫互促共赢 

 

(八)精准实施保障兜底实行低保识别线和贫困识别线

线合一,将无业可扶、无力脱贫的贫困人口有序纳入农村最低

生活保障范围,做到应保尽保,实现政策性脱贫旗财政每年为

建档立卡贫困人口代缴城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,医 

疗保险参保率达到100%加快完善城乡居民基本养老保险制度,

逐步提高基础养老金标准发挥兜底保障基金作用,按照每人

1200元至1500元的标准进行差额救助,同时开展临时应急救助 

 

(九)精准完善基础设施由苏木镇和旗扶贫办牵头负责,

全面摸底排查32户84名建档立卡贫困人口和529户1238人市

低保线下低收入人口基础设施建设短板由旗农牧业局、林业局、

水利局、水保局、交通局、经信局、鄂托克供电分局、财政局配

合,按照缺什么补什么的原则,捆绑中央、自治区实施的农

网改造、人饮安全工程、京津风沙源治理、新一轮草原生态保护

补助奖励政策、节水设施和电信普遍服务项目、铁塔公司网络信

号基础工程建设等项目,完善水、电、路、讯等基础设施建设,

突出解决人饮安全、照明和动力用电问题,着力改善贫困户棚圈、

草原围封、节水灌溉等农牧业生产经营条件,打牢脱贫增收基础 

 

(十)提升脱贫内生动力坚持扶贫与扶志、扶智、扶技、

扶业相结合,产业资金优先扶持自力更生主动脱贫的贫困户,要

切实解决贫困家庭大中专毕业生就业问题,实行降低报考及录用

门槛优惠政策有效解决争当贫困户和贫困人口等靠要 

思想问题,激发贫困人口脱贫致富主动性,防止以贫为荣推进

农村牧区思想道德建设,积极开展脱贫致富示范户创业

脱贫户、致富带头人等评选表彰活动,树立榜样标杆加强贫

困人口教育培训,坚持引导性培训、实用技术、专业技能培训并

举,切实转变贫困人口观念,提高贫困人口致富能力引导贫困 

人口积极参与嘎查村集体事务管理,主动加入合作社,增强市场

观念,提高参与市场经济能力 

 

(十一)巩固提升脱贫成效按照脱贫不脱政策的要求,对

已退出的国家级贫困人口和市低保线下低收入人口跟踪服务,重

点以产业扶持为支撑,着力解决融资难、缺技术、设施差等困难,

增强贫困人口自我发展和自我积累能力针对因病、因学致贫的

贫困家庭要全面落实医疗救助和教育扶持政策,及时足额兑付相

应补贴,减轻家庭刚性支出负担加强扶贫与民政部门的政策对

接,将扶贫开发与最低生活保障政策有效衔接,使部分老、弱、

病、残等弱势群体实现兜底保障 

 

(十二)开展作风专项治理按照关于2018年至2020年

开展扶贫领域腐败和作风建设治理的实施方案》《鄂托克旗脱贫

攻坚风险防控办法鄂托克旗财政专项扶贫资金管理实施办

要求,集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实解

决扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、

资金管理使用不规范等问题同时,强化对嘎查村扶贫政策落实、

扶贫资金使用和扶贫项目实施等情况专项审计和监督管理 

 

三、工作要求 

(一)强化组织领导各级各部门要把扶贫开发工作作为一项

事关长远、事关全局的重要政治任务,认真落实扶贫开发工作党

一把手总负责制度,将思想和行动统一到旗委、政府的部

署要求上来,以强烈的责任感和使命感,深入细致研究部署,全 

力抓好组织实施要认真组织制定本苏木镇本部门专项推进实施

方案,明确任务分工,细化工作时限,落实具体责任人,确保各

项工作扎实有序推进 

 

(二)加强协调配合各地各部门要进一步增强大局观念和责

任意识,牢固树立全旗一盘棋思想,主动谋划、积极作为,

加强协同配合,建立衔接机制,实行团队作战各有关部门要各

司其职、各尽其责、相互支持、相互配合、相互补位,不得推诿

扯皮、敷衍应付,形成强大攻坚合力同时,要加大对帮扶嘎查

村的帮扶指导力度,做到专人负责、专人对接、上下联动、聚力

攻坚,切实形成党政引领、部门配合、社会参与、齐抓共管的工

作格局 

 

(三)加强资金保障加大协调对接力度,积极争取上级支持 

抓住国家、自治区推动重大基础设施和项目向贫困地区倾斜的机

遇,积极向上争取财政专项扶贫资金、转移支付和项目资金

一步健全财政投入增长机制,提高旗财政专项扶贫资金预算安排

额度,按照脱贫攻坚任务足额预算安排扶贫专项资金各类民生

专项资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜不断加大资金整

合力度,要以脱贫攻坚规划为引领,以扶贫项目为平台,整合专

项扶贫资金、涉农涉牧资金、社会帮扶资金,集中投向贫困地区

和贫困人口,合力攻坚 

 

(四)强化督查考核建立周报告分析、旬调度指导、月总

结通报的日常调度制度和巡回督查机制,坚持经常性督查和不 

定期抽查相结合,明查和暗访相结合,及时掌握工作动态,反馈

工作情况旗、苏木镇两级脱贫攻坚推进组要每半月调度一次脱

贫攻坚工作,不定期召开小组会议、专题会议,协调、督促、落

实脱贫攻坚有关工作 

 

(五)强化宣传报道进一步创新宣传方式,加大宣传力度,

全方位、多角度深入宣传党委、政府扶贫开发的决策部署、政策

举措,生动报道各地区各部门精准扶贫、精准脱贫的丰富实践、

显著成效和先进典型,着力营造奋发有为、苦干实干的脱贫攻坚

浓厚氛围要大力倡导企业承担社会责任,广泛动员社会团体、

民间组织和社会各界人士参与扶贫开发,为促进全社会参与扶贫

营造良好氛围 

 

鄂托克旗人民政府办公室 2018年2月11日印发 


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